Korea Institution and Economics Association

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제도와 경제


pISSN: 1976-3697

제도와경제, Vol.17 no.4 (2023)
pp.131~161

DOI : 10.30885/RIE.2023.17.4.131

상황 적합적 성과관리체계 도입방안

정성호

(한국재정정보원 선임연구위원)

외형적으로 한국의 성과관리체계는 잘 작동되고 있다고 평가받고 있다. 그런데 그 실질은 그러하지 못한 듯하다. 다양한 성과평가체계를 통해 성과를 관리하고 있지만, 내실 있는 성과관리가 된다고 보기는 어렵기 때문이다. 2021년 12월 「국가재정법」 제4장의2(성과관리)를 신설(개정)했지만, 재정총량 관점에서 성과관리는 여전히 제약이 있다. 재정사업에 더해 보조금, 기금, 조세지출을 평가하고 있지만, 별개의 제도로 운영돼 성과관리상 제약은 매한가지다. 체계적 성과관리를 위해 성과관리기본법 체계가 필요해 보인다. 즉, 「국가재정법」 제4장의2를 근간으로 「정부업무평가 기본법」, 「보조금법」, 「조세특례제한법」 등에 산재된 성과관리 조항을 통합해 (가칭)「성과 관리기본법」을 제정할 필요가 있다. 또 개별 법률에 근거한 획일적 성과평가체계에서 ‘상황 적합적 성과평가체계’(부처유형, 사업주체, 사업유형, 예산순기 및 성과목적)로 탈바꿈할 필요가 있다. 이를 위해 ‘협력적 거버넌스체계’ 구축은 물론 성과정보를 연계 관리해 나가야 한다. 그래야 증거기 반 정책결정의 기초자료로 활용할 수 있다.

The Performance Management System Rooted in Contingency Theory

Seongho, Jeong

At first glance, South Korea’s performance management and evaluation system receive positive assessments. However, in reality, it appears that the system lacks substantive effectiveness. While various performance evaluation mechanisms are in place, they do not seem to result in meaningful performance management. In December 2021, the addition and revision of Chapter 4-2 of the National Finance Act may not suffice to establish a comprehensive performance management system. Furthermore, performance in areas, such as subsides, funds, and tax expenditures, is managed separately, leading to limitations in performance management. To address these issues, it is essential to transition towards a ‘performance management framework’ based on the Performance Management Act, building upon Chapter 4-2 of the National Finance Act and consolidating scattered performance management provisions found in laws like the Government Performance Assessment Act, Subside Management Act, and Restriction of Special Taxation Act. Additionally, moving from a one-size-fits-all performance evaluation system under individual laws to a contextually appropriate performance evaluation system (based on agency types, project executing entity, project types, budget process, and performance objectives) should be considered. To achieve this, the establishment of a collaborative governance framework is necessary, along with the coordinated management of performance information. Only through these measures can performance data be effectively used as a foundational resource for ‘evidence-based policy-making’.

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